数字化时代，新兴数字技术将为国家治理体系和治理能力现代化，提供怎样的重要支撑？

近日，来自清华、北大、复旦、上交、西交、华科等国内知名大学，以及来自成都市经济发展研究院、成都市智慧蓉城研究院等智库机构的近20余位公共管理、数字治理专家学者齐聚成都，出席“数字公共治理研讨会暨政府互联网服务能力报告发布会”，为加强中国数字政府建设、助力政府数字化转型凝聚新的共识，贡献新的智慧。

会上，电子科技大学智慧治理研究院、成都市经济发展研究院联合十家研究机构与社会科学文献出版社共同发布了《地方政府服务能力蓝皮书：中国地方政府互联网服务能力发展报告（2022）》，报告通过对4个直辖市和333个地级行政区（含副省级城市）分析显示，2022年各地政府互联网服务能力加速提高，其中最高指标——领先发展类的地方政府数量达到41个，较2021年增加7个，最高得分为91.83分，为历年最高分。

政府互联网服务能力详解

在推进国家治理能力和治理体系现代化新时代背景下，政府数字化转型已经进入提速期。数字政府是以数字技术重塑政府治理体系，提高政府履职能力，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率，推进国家治理体系和治理能力现代化的有效手段。

政府互联网服务能力是指政府运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术和手段，打造线上线下融合的一体化服务型政府形态，实现科学决策、精准治理、高效服务，增强人民群众的获得感、幸福感的综合能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的体现。

据介绍，课题组从服务供给能力、服务响应能力、服务智慧能力三个方面建立了政府互联网服务能力评价体系，运用大数据监测分析和人工采集校验相结合的方式，把政府互联网服务能力根据评价得分从高到低分为领先发展、积极发展、稳步发展、亟待发展四种类型，以期为建设网上政府、提高数字政府建设水平、提升政府互联网履职能力探索出一套认知、评价和导向体系，并通过总体评价、分项能力表现、专题研究和区域分析等，反映全国地方政府互联网服务能力发展现状与趋势。

数字中国5年发展 转型至数字政府

2002年，中国确立了电子政务的整体发展思路，为电子政务的快速布局和推进进行顶层架构设计。数字政府发展从此进入“快车道”，至2006年电子政务成为国家信息化战略的一个重点布局。随着2017年数字中国战略的提出，原来以技术驱动的电子政务，转型到以数据驱动的电子数字政府，技术驱动为主变为以数据驱动为主。

继而数字中国建设的整体发展规划印发，国家数据局全新组建，中国的数字政府、数字经济、数字社会规划和建设迎来更大发展契机。

数字政府包含了履职能力体系，安全保障体系、制度规则体系、数据资源体系到平台支撑体系5大体系。政府互联网服务能力具体分解为服务的供给能力，服务的响应能力和服务的智慧能力3大维度。

报告课题组连续五年对这337个地方政府的互联网服务能力进行指标分析，2022年还加大了评估难度，结果显示，排在前4名的地方政府得分情况反而与其后的地方政府拉开了差距，北京、上海、深圳、广州4个一线城市在政府互联网服务的应用深度、便利度、智慧化等方面成效显著，并逐步向纵深发展，引领示范作用更加凸显。成都市则作为西部地区的标杆城市，连续五年进入全国排名前五。

东部高于西部 地域差距缩小

《发展报告》对全国4个直辖市和333个地级行政区进行了分析，地方政府互联网服务能力分成领先发展、积极发展、稳步发展和亟待发展四种类型。其中，领先发展类占比12%，由38个地级行政区和3个直辖市组成；积极发展类占55%，比重最大；稳步发展类占29%；亟待发展类占4%，数量逐年降低。

从区域来看，东部地区地方政府互联网服务能力仍然最高，东北地区地方政府互联网服务能力进步明显，其均值占整个东部地区地方政府互联网服务的比重，由去年的87.36%上升到今年的89.78%，涨幅2.5%。中西部地区与东部地区、东北地区三个区域的政府服务能力的差异在逐年减小，均衡程度有所改善。

同时，地区间协同联动呈现了明显的扩面趋势。《发展报告》评价的337个地方政府中，有233个设置了区域办事合作专区，共有260个地方公布了跨省通办清单，分别占69%和77%。《发展报告》中显示的中国数字政府良好发展趋势，预示着不远未来一个极其便捷的应用场景：国人在全国任何地方，都可以通过网络轻松办理各种政务服务事宜。

当前，以互联网、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术已经广泛应用到经济社会的方方面面，改变着我们的生产生活和学习方式。融象数科认为，数字技术赋能城市智慧治理的过程，也是为多元主体平等参与城市治理赋能的过程，推动社会治理模式从粗放转向智治、从单向管理转向双向互动，统筹推进技术融合、数据融合，加快构筑城市智能数据治理新格局势在必行。