近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出强化县城的综合承载能力、提升县城发展质量、培育发展特色经济和支柱产业、统筹培育本地产业和承接外部产业转移等一系列措施。
《意见》强调要提升产业平台功能，并对制造业产业转型升级、发展农产品加工业集群、培育文化旅游等方面提出了具体要求。相关政策的出台意味着国家将县城特色产业发展的重视程度提升到了全新的高度，县域招商、县城园区或将迎来爆发机会。
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卫星县城承接产业资源
政策原文
支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。
解 读
为了更好的实现这一目标，政府需要匹配的政策，在基础设施建设方面投入更多精力，给予更多资金倾斜，在土地上强化支持，统筹增加建设用地计划指标等等。
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优势县城走专业化发展路线
政策原文
支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。
解 读
通过加快特色产业集群培育，以工业化带动城镇化，以城镇化推动工业化。对资源优势、交通优势、文化优势明显的县城来说，可以在大城市的辐射下，走出一条自主化、生态化、高端化、差异化的发展之路。
要想实现这一目标，除先天优势之外，还需要要培育龙头企业，发挥龙头的带动示范效应；发展规上企业，特别是在行业内已有规模效应的县域产业，形成产业集聚优势。
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一般卫星县城走功能补充路线
政策原文
重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。突出特色、错位发展，因地制宜发展一般性制造业。
解 读
对绝大多数县城来说，建设发展卫星县城的主要目的是分担中心城市的产业功能。
对此类县城，产业应定位于大城市产业链的补充或延伸，主动承接大城市溢出的一般性制造业、商贸业等，在一定空间内围绕特定产业链条形成相关企业和服务组织集聚。结合本县城的资源优势、地缘优势等，发展物流、文旅等产业，与中心城市形成互补。以专业、小而精的产业链融入到大城市的产业链当中。
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建设产业转型升级示范园区正当时
政策原文
依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区。根据需要配置公共配套设施，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施、仓储集散回收设施。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。
解 读
园区作为产业发展主平台，主阵地的作用不可小觑，为打造产业链竞争优势，需要促进项目向园区集中、产业向园区集群。
对园区来说，首先在政策支持下，地方政府会倾向于追加投入，用以支持各类新园区的建设以及现有园区基础设施、配套功能的完善；其次，政府可能从政策层面推动园区发展，并与政府的开发区、产业集聚区形成相互衔接、相互补充的梯次配置；第三，地方政府会针对建设产业转型升级示范园区出台后续的政策措施。
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智慧县城带动订单招商
政策原文
建设新型基础设施，发展智慧县城。推动第五代移动通信网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络。推行县城运行一网统管，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，部署智能电表和智能水表等感知终端。推行政务服务一网通办，提供工商、税务、证照证明、行政许可等办事便利。推行公共服务一网通享，促进学校、医院、图书馆等资源数字化。
解 读
数字化转型已经成为大城市提升治理能力的重要途径，但在发展水平普通的小县城，数字化率还处于较低水平。随着《意见》的出台，智慧城市也将从地级市逐步下沉到县城当中。在这个过程中，地方政府可以以数字化改造为契机，政府订单为筹码，围绕科技企业进行招商引资，带动当地产业转型升级。
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加速推进产业园区循环化改造
政策原文
深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。
解 读
产业园区绿色低碳循环发展，是实现碳达峰碳中和目标的重要任务。园区通过优化产业空间布局、促进产业循环链接、推进技术装备迭代升级、加强污染监管治理等手段，提升园区能源、土地等资源利用效率，降低碳排放。
政策上，国家发改委、工信部在去年底印发的《关于做好「十四五」园区循环化改造工作有关事项的通知》中已作出过明确说明，循环化改造项目经过国家部委验收通过的，可获得中央补助资。
龙头带动产业升级 立足优势高质量招商
在县城发展过程中，尊重县城发展规律，顺应人口流动的变化趋势，立足资源环境、承载能力、区位条件、产业基础，统筹县城生产、生活、生态需要，合理确定不同类型县城的发展路径。
就招商引资而言，针对不同类型县城，考虑实际情况实行不同的策略：
一是大城市辐射的县城。临近大城市的县城，可以实现“功能互补”，融入大城市发展。43个千亿县的分布，沿海地区占了35个，江浙两省共占据全部千亿县的60%。
二是发展一体化的县城。以长江流域湖北、安徽、湖南等地大型城市周边县城为主，受益于区域发展一体化，这一类县城将融入大城市，承接人口产业转移，成为卫星城。
三是有特色产业的县城。主要聚集在浙江、江苏、广东、福建、山东等东部沿海地区，以龙头企业带头，整合“强链补链”，引导中小企业在细分领域发力。
四是转型升级的县城。有的县城在国家支持下，已经全面脱贫，从农业升级到制造业，面对这种情况，引入高新产业，让传统产业升级转型完成逆袭。
五是非产业核心的县城。比如农产品主产区、生态功能区，这些县城重点不是在经济上争先创优，更多的价值是非经济的，比如生态修复、粮食安全以及为周边乡村提供公共服务等。
县城发展产业、园区、招商引资等，应立足实际明确方向，充分考虑自身区位、资源优势，发挥自身竞争优势，做好原有产业提升，用好市场配置资源作用，搞好基础设施和发展服务，稳扎稳打迈向高质量发展。
